安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理
支持企業(yè)發(fā)展的通知
皖財(cái)購〔2021〕349號(hào)
省直各部門、單位，各市財(cái)政局，廣德市、宿松縣財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)我省政府采購制度改革，不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，健全采購監(jiān)管機(jī)制，提高采購工作效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)及《安徽省深化政府采購制度改革工作方案》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理，支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、編全編實(shí)政府采購預(yù)算
全省各級(jí)預(yù)算單位要編全編實(shí)政府采購預(yù)算，凡是集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部列入政府采購預(yù)算，并細(xì)化到具體采購品目。分年度安排資金的采購項(xiàng)目，按當(dāng)年安排的預(yù)算資金編制政府采購預(yù)算。編制政府采購預(yù)算時(shí)，各主管預(yù)算部門應(yīng)對(duì)本部門及所屬預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，按要求預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預(yù)算中進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
二、規(guī)范政府采購預(yù)算調(diào)劑
政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算以及擅自變更已批復(fù)的預(yù)算開展政府采購活動(dòng)。嚴(yán)禁隨意調(diào)整政府采購預(yù)算或?qū)⒉少忣A(yù)算化整為零以規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)。省級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行中，中央下達(dá)資金、年初待細(xì)化等年中分配到預(yù)算單位的資金需要增加實(shí)施政府采購的，可直接調(diào)增政府采購預(yù)算；其他原因需調(diào)劑政府采購預(yù)算的，需主管預(yù)算部門向省財(cái)政廳提出書面申請，列明調(diào)劑的理由、金額和明確的采購品目，經(jīng)同意后，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)劑。調(diào)劑增加政府采購預(yù)算的一律按規(guī)定統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，確保達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例。
三、全面推行采購意向公開
除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上商城采購，以及因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目外，政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部公開采購意向，未公開采購意向的項(xiàng)目不得開展采購活動(dòng)。采購項(xiàng)目名稱變更或采購預(yù)算金額變動(dòng)達(dá)到30%以上的，應(yīng)當(dāng)重新公開采購意向。專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在采購意向備注中予以說明。服務(wù)類續(xù)簽項(xiàng)目首次公開采購意向時(shí)已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開。
四、分類申報(bào)政府采購計(jì)劃
各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。除定點(diǎn)采購和網(wǎng)上商城采購?fù)猓擦腥肽瓿躅A(yù)算的省級(jí)政府采購項(xiàng)目，原則上應(yīng)于4月30日前完成采購計(jì)劃申報(bào),采購需求確需論證的應(yīng)于6月30日前完成申報(bào)。省級(jí)政府采購計(jì)劃一律在省級(jí)政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)電子化申報(bào)（備案）。申報(bào)商城采購的，任務(wù)書下達(dá)采購人，直接登錄商城采購;申報(bào)集中采購的，任務(wù)書下達(dá)集采機(jī)構(gòu)或采購人，委托當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)采購，當(dāng)?shù)貨]有集采機(jī)構(gòu)的，可以委托其他地區(qū)集采機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購;申報(bào)分散采購的，任務(wù)書下達(dá)采購人，采購人自行采購或委托采購代理機(jī)構(gòu)采購；已列政府采購預(yù)算，但執(zhí)行中屬于緊急、涉密等非政府采購的，申報(bào)其他采購計(jì)劃，任務(wù)書下達(dá)采購人，由采購人按照有關(guān)規(guī)定組織采購。
五、加快采購資金支付進(jìn)度
預(yù)算單位要壓縮政府采購合同簽訂時(shí)間，原則上由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至10個(gè)工作日內(nèi)，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)簽訂的除外。合同簽訂后，預(yù)算單位應(yīng)積極配合供應(yīng)商履約，并及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
六、規(guī)范采購結(jié)余資金管理
省級(jí)預(yù)算單位政府采購結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定全部收回省級(jí)預(yù)算。因政策變動(dòng)或計(jì)劃變更等原因不再實(shí)施政府采購的項(xiàng)目資金，視同政府采購結(jié)余資金。采購結(jié)余資金確需用于新增采購項(xiàng)目或追加采購合同的，由主管預(yù)算部門向省財(cái)政廳（歸口支出處）提出申請，經(jīng)同意后，方可在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和省級(jí)政府采購監(jiān)管平臺(tái)調(diào)劑使用。
七、發(fā)揮集中帶量采購優(yōu)勢
鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)主管部門、各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)全省各行業(yè)、各地區(qū)采購需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一采購或聯(lián)合采購，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢。組織統(tǒng)一采購的，需行業(yè)主管部門出具行政公文或采購人接受其他采購單位委托，明確統(tǒng)一采購的資金來源、合同簽訂、履約驗(yàn)收責(zé)任等事項(xiàng)，并依規(guī)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。省級(jí)預(yù)算單位統(tǒng)籌市縣資金進(jìn)行統(tǒng)一采購的項(xiàng)目需在省級(jí)政府采購監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案。
八、提高全省網(wǎng)上商城采購限額
提高全省通用辦公設(shè)備網(wǎng)上商城和反向競價(jià)采購限額標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)預(yù)算單位單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額在50萬元（不含）以下的采取網(wǎng)上直購，單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額在50萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的實(shí)行網(wǎng)上反向競價(jià)采購；市縣級(jí)預(yù)算單位單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額在30萬元（不含）以下的采取網(wǎng)上直購，單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額在30萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的實(shí)行網(wǎng)上反向競價(jià)采購，市縣可視情適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)上直購或反向競價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)。各地網(wǎng)上商城要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，做好價(jià)格監(jiān)測，逐步擴(kuò)大采購范圍，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，不得歧視民營企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)，不得設(shè)置規(guī)模、行業(yè)、地域等門檻條件。
九、簡化采購審批備案程序
省級(jí)預(yù)算單位采購項(xiàng)目申請變更采購方式以及購買進(jìn)口產(chǎn)品的，在省級(jí)政府采購監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)在線提交，由省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定在線審批。省級(jí)以下預(yù)算單位變更采購方式以及購買進(jìn)口產(chǎn)品由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批，鼓勵(lì)市縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推進(jìn)在線審批業(yè)務(wù)開展。省屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備在平臺(tái)上傳附件資料，實(shí)行在線備案。其中，省級(jí)預(yù)算單位采購首臺(tái)套等“三首”產(chǎn)品以及省屬高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備項(xiàng)目，需要審批審核的，省財(cái)政廳開辟“綠色通道”，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行特事特辦、急事急辦。
十、降低供應(yīng)商投標(biāo)成本
政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。定點(diǎn)采購項(xiàng)目免收履約保證金，其他采購項(xiàng)目鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時(shí)間和不予退還的情形。供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中存在圍標(biāo)串標(biāo)、隨意棄標(biāo)等違法違規(guī)行為的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
十一、施行政府采購預(yù)付款制度
鼓勵(lì)采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達(dá)100%。約定預(yù)付款的，應(yīng)于合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。采購人可根據(jù)實(shí)際情況，在采購文件中約定要求供應(yīng)商提供預(yù)付款保函或其他非現(xiàn)金擔(dān)保措施。適用于招投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。
十二、加大政采貸融資支持力度
各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)政采貸政策的重要意義。積極通過培訓(xùn)宣傳、政策解讀及媒體報(bào)道等多種方式全面、深入宣傳政采貸政策。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，并為信用記錄良好的中標(biāo)供應(yīng)商在融資額度、利率、審批時(shí)效等方面提供更大支持，為中小微企業(yè)提供高效、便捷的融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)市縣推進(jìn)本地區(qū)政府采購支付平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)與金融系統(tǒng)平臺(tái)等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決供應(yīng)商和銀行之間信息不對(duì)稱問題。
十三、提高采購隊(duì)伍專業(yè)化水平
各地財(cái)政部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)政府采購監(jiān)管力量，依法履行本地區(qū)政府采購監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)預(yù)算單位要加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)政府采購的工作機(jī)構(gòu)和人員，建立健全本部門政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，逐步完善政府采購內(nèi)控管理制度，依法合規(guī)履行好采購人主體責(zé)任。各省級(jí)預(yù)算單位應(yīng)制定完善本單位政府采購內(nèi)控管理制度，明確采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制和各環(huán)節(jié)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于6月30日前在省級(jí)政府采購監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行備案。
省財(cái)政廳將對(duì)省級(jí)預(yù)算單位政府采購預(yù)算編制、預(yù)留份額、信息公開、支付進(jìn)度、制度建設(shè)等情況實(shí)施通報(bào)，并納入省級(jí)部門預(yù)算管理工作績效考核。各市、縣（區(qū)）可在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，制定符合本地實(shí)際的具體管理規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
本通知自2021年6月1日起施行，《安徽省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)分散采購管理工作的通知》（財(cái)購〔2014〕1054號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府采購預(yù)算調(diào)整有關(guān)問題的通知》（財(cái)購〔2015〕1899號(hào)）同時(shí)廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
安徽省財(cái)政廳
2021年5月11日